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政府采购投诉处理决定书

信息来源:黄埔区财政局 发布时间:2019-08-21 10:30:44
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穗埔财函〔2019〕2606号

政府采购投诉处理决定书

投诉人:广州市铧毅园林有限公司
地址:广州市黄埔区兴罗二街B8栋202房
单位负责人:黄辅仁
授权代表:黄伟文
联系电话:13640630725

被投诉人1:广东元正招标采购有限公司
地址:广东省广州市越秀区先烈中路102号华盛大厦北塔26楼2608房
联系人:杨小姐
联系电话:020-87258495-203

被投诉人2:广州市黄埔区人民政府联和街道办事处
地址:广州市黄埔区黄陂新村东二街15栋1楼
联系人:庄工
联系电话:020-61002167
    
    投诉人广州市铧毅园林有限公司(以下简称“投诉人”)参加了被投诉人广东元正招标采购有限公司(以下简称“被投诉人1”)、广州市黄埔区人民政府联和街道办事处(以下简称“被投诉人2”)组织的“河涌堤岸绿化管养(含人行道保洁)”项目(采购项目编号:0835-190Z22802521,以下简称本项目)采购活动,认为本项目招标文件存在不合理条款,于2019年6月26日向被投诉人1、被投诉人2提出质疑并对质疑回复不满意,于2019年7月12日向本机关提起投诉,本机关依法予以受理。
    一、投诉事项
   投诉人共提出投诉事项4项。
   (一)投诉事项1。投诉人称本项目招标文件技术评分表中“项目必要的技术人员配置”评审因素要求“1、管理人员:……起重机械作业工(持证项目:流动式起重机司机)2 人……全部满足以上要求的得 6 分,每缺少一人或不相符扣 1 分,扣完为止”。投诉人认为招标文件中的设备要求部分与技术评分表不符合,需求中机械配置部分没有要求配置起重机,技术评分中起重机司机的要求明显有针对性,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(二)点“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的规定。
   (二)投诉事项2。投诉人称本项目招标文件技术评分表中“拟投入的机械设备”评审因素要求:“2、上述机械设备持有有效期内的交警支队部门颁发的工程专用货车准许证(车牌号与车辆行驶证对应一致)的,每一辆设备加 1 分,本项最高 3 分”。投诉人称据其了解,黄埔区所有养护项目(有十几个)都没有上述要求,黄埔区和这个河涌项目也不存在交通管制。投诉人称办理工程专用货车准许证需要中标通知书和合同才可以办理。所以该条件是采购人/代理机构为某个公司专门设立的一个加分条件,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(三)点“采购需求中技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”的规定。
   (三)投诉事项3。投诉人称本项目招标文件商务评分表中“体系认证”评审因素要求“同时具有质量管理体系认证证书(GB/T50430-2017)”。投诉人称该项证书属于工程建设施工企业质量管理认证证书,与招标文件的需求不符合,绿化养护项目的质量管理认证证书是“GB/T 19001-2016/ISO 9001:2005 标准”。投诉人称要求(GB/T50430-2017)证书有圈定中标单位的嫌疑,因为此认证体系只有建筑资质的公司才可以办理,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(二)点“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的规定。
   (四)投诉事项4。投诉人称本项目招标文件商务评分表中“项目获奖情况”评审因素要求“企业承接的河涌绿化管养项目获得市级或以上行业协会颁发的“绿化养护优良样板工程”奖,每获得一项:金奖得 4 分;银奖得 3 分;铜奖得 1 分;累计最多得 4 分,无或其他不得分”。投诉人认为该项有严重不合理和倾向性,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(四)点“以特定行政区域或者特定行业的业绩,奖项作为加分条件或者中标、成交条件”的规定。
    二、调查核实情况
    针对投诉人的投诉事项,本机关经核查本项目的招标文件,被投诉人1、2提供的书面回复材料,市交警支队、区住建部门、区市场监管部门的协查复函等资料,查实情况如下:
    (一)关于投诉事项1。被投诉人1在回复资料中称本项目招标文件第二章“采购项目内容”中明确“堤岸绿化营养及人行道保洁服务内容包括:……花木草皮修剪、补植等”,根据广州气象特点,养护期间出现强烈台风等恶劣天气不可避免,对大树移植、补种、换种成为必不可少的工作,此类工作都需要使用特种设备中型专项作业车(高空作业车、起重作业车等特种设备)进行抢修恢复……,此评分项的设置符合项目实际需求,与合同履行密切相关。区住建部门的协查复函认为在市政园林绿化日常养护管理工作中存在使用起重机械的情况。经核查本项目招标文件,“项目必要的技术人员配置”评审因素并非资格条件,仅为一般技术条件,根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定,采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件。“项目必要的技术人员配置”评审因素中要求项目技术人员中具备起重机械作业工是采购人根据本项目实际需求进行设置,无证据显示该条件设置违反法律法规强制性规定。鉴此,本机关对投诉事项1不予支持。
    (二)关于投诉事项2。市交警支队协查复函明确工程专用货车准许证的办理对象必须是从事市政、绿化、水务等城市基础设施应急抢险抢修的本市籍号牌车辆,能够通过错峰出行调度满足通行需求的情形,不予办理;从事绿化管养业务的申请单位必须是由广州市及区绿化主管职能部门审定的应急抢险抢修单位,申请单位属于民营性质企业的,还必须具有与相应政府职能部门签订的应急抢险抢修中标通知书及合同。本项目的服务内容为堤岸绿化保养和人行道保洁,‘拟投入的机械设备’评审因素中对投标人投入的机械设备持有有效期内的工程专用货车准许证的要求设定合理性不足,不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十五条第一款规定。鉴此,本机关对投诉事项2予以支持。
    关于投诉事项3。区市场监督管理部门复函明确“质量管理体系认证证书(GB/T50430-2017)”是建筑业工程施工企业需要取得的证书,办理该证书需要取得建筑业企业资质证书。经核查招标文件,本项目采购服务内容为人行道保洁及河涌绿化维护,“体系认证”评审因素中对质量管理体系认证证书(GB/T50430-2017)的要求设定合理性不足,不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十五条第一款规定。鉴此,本机关对投诉事项3予以支持。
    (四)关于投诉事项4。根据招标文件及被投诉人1复函资料中提供的奖项名称,经核查省市相关奖项的评选通知,相关奖项的申报条件均要求参评单位为相关行业协会会员单位,且部分奖项对参评项目的区域范围做出了要求。该评审因素的设置不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)第二十条第(四)点“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”的规定。鉴此,本机关对投诉事项4予以支持。
    三、处理决定
    综上,根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十八条第(十二)项、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第(二)项、三十一条第(一)项的规定,本机关决定如下:
    1.驳回投诉人对投诉事项1的投诉。
    2.投诉人对投诉事项2、投诉事项3、投诉事项4的投诉经认定成立,责令修改招标文件后重新开展采购活动。
如对上述处理决定不服,可在收到本决定书之日起60日内向广州市黄埔区人民政府(广州市黄埔区水西路12号A栋2楼公共法律服务中心,020-82378878)或广州市财政局(广州市天河区珠江新城华利路61号13楼,020-38923332)申请行政复议,或在收到本告知书之日起6个月内直接向广州铁路运输法院提起行政诉讼。